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[4屆3次]轉換發展動能 促進工業高質量發展
提案者:陳賢道
瀏覽次數:1109   信息來源:市政協辦公室 發布時間:2020-06-24 10:25

池州復建特別是撤地建市以來, 堅持“工業強市”戰略,工業經濟得到快速發展。從2000年—2018年,工業增加值年均增長16%,實現利稅年均增長26.2%,對全市經濟發展的貢獻率始終在40%以上。2019年,工業拉動GDP增長3.9個百分點,對GDP增長的貢獻率為48.9%,工業稅收占稅收總收入的比重為41.9%??梢哉f,池州的發展成就奠基于工業的發展貢獻。

黨的十九大指出,我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。但是我們池州要實現高質量發展在很大程度上受制于工業這條“跛腿”,因為我們現有工業與高質量發展要求還相差甚遠,還患有許多“不適應癥”,突出表現在:一是工業發育晚與其要承擔的高質量發展的支撐作用不相適應。我省沿江其他城市因國家重大產業布局形成龍頭產業,再依托龍頭產業發展配套產業、延伸產業和關聯產業,工業體量大。而我市工業因起步晚,導致總量規模偏小。我市工業化率始終在35%左右徘徊,比全省低近5個百分點。以2019年為例,我市工業發展速度位居全省第二,但我們的GDP增速在全省處于中等偏下的位置,這說明工業對經濟發展的支撐作用明顯不足。二是工業投入產出效益低下與高質量發展要求不相適應。我市工業經濟以傳統產業、基礎產業為主,處于產業鏈的前端和價值鏈的低端。 2018年,我市工業增加率為22%,比全省平均水平低2個百分點,比馬蕪宜分別低3、1.3和2個百分點。三是產業結構偏重化與綠色發展、低碳發展的高質量發展要求不相適應。我市高耗能產業占絕對比重。2018年,水泥、鋼鐵、化工、有色、火電等五大高耗能產業占工業產值的比重達60%。四是產業層次低與構建現代化產業體系的高質量發展要求不相適應。我市工業以初級加工為主,在工業六大支柱產業中,金屬和非金屬材料產業占52%;大多數產出是原料礦和原材料產業,附加價值很低。五是科創與產業融合不足與以創新驅動為特征的高質量發展要求不相適應。我市規上工業企業中有研發活動的157家,僅占全部規上工業1/4,研發投入強度1.07%,比全省平均水平低1.09個百分點,大量中小企業裝備技術水平低、產品技術含量低、抵御市場風險能力弱。

在上述諸多先天不足的狀態下,我市工業經濟發展又面臨著要素制約的巨大壓力。首先,我市工業高消耗、高排放行業擴張明顯。隨著長江經濟帶規劃的實施和“1515”三條生態管控防線措施的逐步落實,生態環境約束會越來越大。其次是能耗“雙控”難以為繼。一方面,因經濟總量小,能源消費總量遠低于周邊城市;另一方面,工業結構偏重化,單耗水平居高不下。我市萬元GDP能耗一直位居全省第2。水泥、鋼鐵、化工、有色、火電等五大高耗能產業占規上工業能耗的90%,而其能效水平已經處于全國領先水平,節能空間有限。每年新增十幾萬噸的能源消費量遠遠不能滿足工業發展需要。第三,土地供給日益趨緊。受生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線管控,園區開發空間受限。目前 6個省級及以上開發園區規劃范圍內剩余可開發工業用地不足萬畝。

在新的形勢下,如何順應以數字化、網絡化、智能化為特征的第四次工業革命浪潮和即將到來萬物互聯的5G時代,構建起具有池州特色、彰顯比較優勢、符合高質量發展要求的現代工業體系顯得尤為迫切。為此建議:

1.打造工業“升級版”,推進轉型發展。一是改造提升現有企業。引導企業對市場前景好、經濟效益好的項目增加投資,擴大生產規模,做大做強。鼓勵企業按照國內外先進標準改造提升現有產品,實施設備更新,加快產品升級換代。堅持礦業換產業的思路,將優質礦產資源向深加工企業傾斜,把資源優勢轉化為產業優勢。二是推動實施“互聯網+”戰略。搶抓“5G時代”重大發展機遇,推動工業互聯網、物聯網等基礎設施規劃布局,加快構筑智能制造網絡基礎設施建設,鼓勵鋼鐵、水泥、化工、裝備制造等優勢領域的骨干企業接入工業物聯網。推進制造業研發、生產、管理、服務等模式變革,著力打造一批制造業數字化、智能化示范企業。三是完善加大工業投入保障機制。持續實施工業技改提升行動計劃,每年滾動實施一批重大技改示范項目。整合現有產業扶持政策,建立工業企業技改提升專項引導資金,支持骨干企業升級改造。

2.突出園區“增長極”,推進特色發展。搶抓長三角一體化發展的戰略機遇,每個園區要與1個以上蘇浙滬地區園區建立合作關系,建立信息、資源、效益共享機制,盡早實現全覆蓋。搶抓蘇浙滬開發園區騰籠換鳥機遇,加快承接產業轉移,每個園區至少建立1個以上合作園或園中園。所有開發園區要加強與蘇浙滬高等院校、科研院所的合作,謀求建立各類研發中心、創新中心和孵化基地。突出重大項目建設,以長三角為平臺,瞄準世界500強、央企、國內100強和大型民企開展招商活動,每個園區每年要落戶1個以上世界500強或央企項目。按照“一園一業”原則,圍繞主導產業制訂產業招商路線圖,促進產業集群集聚發展。

3.提升科創“引領核”,推進創新發展。實施大型企業研發機構全覆蓋行動,支持工業骨干企業創建省級以上企業技術中心、工程實驗室等創新平臺,造就一批在省內外有影響力的創新型領軍企業。建立健全各種類型的公共服務平臺,為中小微企業提供創新服務,注重培植“小而強”、“小而精”、“小而特”的科技型企業。推進企業與高等院校合作,建立以企業需求為導向、院校機構為主創的產學研相結合的技術創新體系,加快科研成果的轉化。加強與國家千人計劃、萬人計劃專家和高技術領軍人才的聯系對接,柔性引進高端人才,依托本地院校,大力培養技能型人才,為科技企業發展提供人才支撐。

4.織密要素“保障網”,推進集約發展。集約節約高效開發利用土地資源,對已完全處于關閉或停業狀態的“僵尸”企業,下決心關停并轉,盤活存量土地;對批而未建2年以上的項目閑置用地,依法收回;對新上項目,嚴格按照投入產出效率和投資強度,控制用地規模;對分期建設項目供地,要簽訂土地供應約束性條款協議,防止建小圈大、圈而不建。有序引導中小微企業向高標準廠房集中。嚴格落實節能問責制度。以高耗能企業實施能耗在線監測為契機,推進企業建立能源管理體系,開展重點行業企業能效對標。以工業企業平均能效比為標準,強制推進高耗能企業開展節能技術改造;以全市工業單位能耗產出率為標準,加大節能評估,嚴格控制引進高耗能項目。鼓勵大中型企業實施余熱余壓發電項目。強化水泥、鋼鐵、有色、化工等高排放行業的綜合治理,推動企業開展清潔生產。推進園區循環化改造,提高綜合利用水平。

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